आपदा लचीलापन क्या है? यह कैसे निर्धारित किया जाता है? लचीलापन ढांचे के विभिन्न तत्वों का वर्णन करें। आपदा जोखिम न्यूनीकरण के लिए सेंडाई फ्रेमवर्क (2015-2030) के वैश्विक लक्ष्यों का भी उल्लेख करें।
(UPSC 2024,15 Marks,)
What is disaster resilience? How is it determined? Describe various elements of a resilience framework. Also mention the global targets of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015–2030).
Explanation
Disaster Resilience
आपदा लचीलापन (Disaster Resilience) व्यक्तियों, समुदायों, संगठनों और प्रणालियों की आपदाओं और आपात स्थितियों का सामना करने, अनुकूलित करने और उनसे उबरने की क्षमता को संदर्भित करता है। यह आपदा प्रबंधन और जोखिम न्यूनीकरण का एक महत्वपूर्ण पहलू है, जिसका उद्देश्य आपदाओं के प्रभाव को कम करना और त्वरित पुनर्प्राप्ति सुनिश्चित करना है।
जोखिम समाज सिद्धांत (Risk Society Theory) (उलरिच बेक, 1986): यह विश्लेषण करता है कि आधुनिक समाज का जोखिम प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करना आपदाओं की धारणाओं और प्रतिक्रियाओं को कैसे आकार देता है।
मुख्य विशेषताएं:
- आपदाओं का सामना करना: आपदा के प्रारंभिक प्रभाव को सहन करने की क्षमता।
- पुनर्प्राप्ति और अनुकूलन: जल्दी से सामान्य स्थिति में लौटना और भविष्य की कमजोरियों को रोकने के लिए अनुकूलित करना।
- समुदाय और प्रणाली की तैयारी: इसमें मजबूत योजना, शिक्षा और संसाधन शामिल होते हैं।
How is Disaster Resilience Determined?
लचीलापन को प्रभावित करने वाले कारक:
- जोखिम मूल्यांकन (Risk Assessment): संभावित खतरों और कमजोरियों की पहचान करना।
- बुनियादी ढांचे की गुणवत्ता (Infrastructure Quality): लचीलापन आपदा-प्रतिरोधी बुनियादी ढांचे पर निर्भर करता है।
- आपातकालीन तैयारी (Emergency Preparedness): त्वरित प्रतिक्रिया के लिए प्रशिक्षण, अभ्यास, और योजनाएं।
- समुदाय की भागीदारी (Community Engagement): स्थानीय जनसंख्या की भागीदारी और जागरूकता।
- आर्थिक शक्ति (Economic Strength): पुनर्प्राप्ति और अनुकूलन के लिए उपलब्ध संसाधन।
- नीतियां और शासन (Policies and Governance): प्रभावी आपदा प्रबंधन नीतियां और संस्थागत समन्वय।
मापन उपकरण (Measurement Tools):
- लचीलापन स्तरों को मापने के लिए भेद्यता सूचकांक (vulnerability indices), सामाजिक क्षमता आकलन (social capacity assessments), और सिमुलेशन (simulations) का उपयोग किया जाता है।
नॉरिस का सामुदायिक लचीलापन ढांचा (Norris’s Community Resilience Framework) (2008)
- ढांचा (Framework): अनुकूली क्षमताओं के सेट के रूप में सामुदायिक लचीलापन
- प्रस्तावित करता है कि लचीलापन चार अनुकूली क्षमताओं के बीच अंतःक्रियाओं से उत्पन्न होता है:
- आर्थिक विकास (Economic development)
- सामाजिक पूंजी (Social capital)
- सूचना और संचार (Information and communication)
- सामुदायिक क्षमता (Community competence)
ट्विग का आपदा-लचीला समुदाय के लक्षण (Twigg’s Characteristics of a Disaster-Resilient Community) (2007)
- ढांचा (Framework): आपदा-लचीला समुदाय
- पांच विषयगत क्षेत्रों की पहचान करता है:
- शासन (Governance)
- जोखिम मूल्यांकन (Risk assessment)
- ज्ञान और शिक्षा (Knowledge and education)
- जोखिम प्रबंधन और भेद्यता में कमी (Risk management and vulnerability reduction)
- तैयारी और प्रतिक्रिया (Preparedness and response)
Elements of a Resilience Framework
1. जोखिम पहचान और जागरूकता:
- जोखिमों की पहचान और मूल्यांकन करना।
- आपदा जोखिमों और शमन रणनीतियों पर शिक्षा को बढ़ावा देना।
2. शासन और नीतियाँ:
- नियमों का विकास और प्रवर्तन करना, जैसे कि भवन कोड (building codes) और ज़ोनिंग कानून।
3. तैयारी और प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली:
- विश्वसनीय प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली लागू करना।
- नियमित सामुदायिक प्रशिक्षण और अभ्यास करना।
4. सुदृढ़ बुनियादी ढांचा:
- आपदा-प्रतिरोधी भवन और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे का निर्माण करना।
- आपदाओं के दौरान और बाद में उपयोगिताओं को कार्यात्मक बनाए रखना।
5. समुदाय और सामाजिक लचीलापन:
- सामुदायिक नेटवर्क और समर्थन प्रणालियों को मजबूत करना।
- योजना और प्रतिक्रिया में समावेशी भागीदारी सुनिश्चित करना।
6. आर्थिक स्थिरता:
- आपदा प्रतिक्रिया और पुनर्प्राप्ति के लिए धन तक पहुंच।
- संपत्ति और आजीविका के लिए बीमा योजनाएं।
7. पर्यावरण और पारिस्थितिकी तंत्र सेवाएं:
- मैंग्रोव और जंगलों जैसे प्राकृतिक बफर की सुरक्षा करना।
- सतत भूमि-उपयोग प्रथाओं को बढ़ावा देना।
8. पुनर्प्राप्ति और अनुकूलन:
- सेवाओं की त्वरित बहाली।
- भविष्य की योजना में सीखे गए पाठों को एकीकृत करना।
Global Targets of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction (2015–2030)
मुख्य वैश्विक लक्ष्य:
- मृत्यु दर में कमी: 2030 तक वैश्विक आपदा मृत्यु दर को काफी हद तक कम करना।
- प्रभावित जनसंख्या में कमी: वैश्विक स्तर पर आपदा से प्रभावित व्यक्तियों की संख्या को कम करना।
- आर्थिक हानि में कमी: GDP के सापेक्ष आपदा-संबंधित प्रत्यक्ष आर्थिक हानियों को कम करना।
- बुनियादी ढांचे की सुरक्षा: महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे को होने वाले नुकसान और बुनियादी सेवाओं के व्यवधान को कम करना।
- राष्ट्रीय और स्थानीय रणनीतियाँ: 2020 तक आपदा जोखिम न्यूनीकरण रणनीतियों वाले देशों की संख्या बढ़ाना।
- अंतरराष्ट्रीय सहयोग: विकासशील देशों के लिए क्षमता निर्माण और कार्यान्वयन हेतु अंतरराष्ट्रीय सहयोग को बढ़ाना।
- प्रारंभिक चेतावनी और जोखिम जानकारी: सभी को प्रारंभिक चेतावनी प्रणाली और आपदा जोखिम जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना।