Q 6(c). भारतीय राजनीति में हाल में हुए परिवर्तनों ने संघवाद की भावना को भारत से विनष्ट नहीं होने दिया है। इस कथन का समुचित उदाहरणों द्वारा आलोचनात्मक परीक्षण कीजिए ।
(UPSC 2025,15 Marks,200 Words)
सिलेबस में कहां
:
(भारतीय राजनीति और शासन। (Indian Polity and Governance))
The recent developments in Indian Politics has not eroded the true spirit of federalism in India. Critically examine this statement with the help of appropriate examples.
प्रस्तावना
Explanation
Recent Developments in Indian Politics
● क्षेत्रीय पार्टियों का सशक्तिकरण
○ क्षेत्रीय पार्टियों ने भारतीय राजनीति में महत्वपूर्ण प्रभाव प्राप्त किया है, अक्सर गठबंधन सरकारों में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। उदाहरण के लिए, पश्चिम बंगाल में तृणमूल कांग्रेस (टीएमसी) और तमिलनाडु में द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (डीएमके) राज्य और राष्ट्रीय नीतियों को आकार देने में महत्वपूर्ण रहे हैं।
● अंतर-राज्यीय विवाद
○ हाल के वर्षों में विशेष रूप से जल जैसे संसाधनों पर अंतर-राज्यीय विवादों में वृद्धि देखी गई है। कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी जल विवाद एक प्रमुख उदाहरण है, जो संसाधन आवंटन में संघवाद की चुनौतियों को उजागर करता है।
● केन्द्रीयकरण बनाम विकेंद्रीकरण
○ केंद्र सरकार पर अक्सर राज्य की स्वायत्तता की कीमत पर शक्ति के केन्द्रीयकरण का आरोप लगाया गया है। वस्तु एवं सेवा कर (जीएसटी) के कार्यान्वयन को एक उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है जहां राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता सीमित है।
● राज्यपालों की भूमिका
○ राज्यों में राज्यपालों की भूमिका विवादास्पद रही है, जिसमें पक्षपात के आरोप लगे हैं। महाराष्ट्र में हाल के राजनीतिक संकट ने राज्यपाल की भूमिका पर सवाल उठाए, संघीय संतुलन के बारे में चिंताएं बढ़ाईं।
● राज्यों का विभाजन
○ नए राज्यों का निर्माण या मौजूदा राज्यों का पुनर्गठन एक महत्वपूर्ण राजनीतिक मुद्दा बना हुआ है। 2019 में जम्मू और कश्मीर का दो केंद्र शासित प्रदेशों में विभाजन एक उल्लेखनीय उदाहरण है, जिसने संघीय ढांचे को प्रभावित किया।
● वित्तीय संघवाद
○ 15वें वित्त आयोग की सिफारिशों ने वित्तीय संघवाद पर बहस छेड़ दी है, जिसमें राज्य अपने वित्त को प्रभावी ढंग से प्रबंधित करने के लिए केंद्रीय करों का अधिक हिस्सा मांग रहे हैं।
● सहकारी संघवाद
○ सहकारी संघवाद की अवधारणा पर जोर दिया गया है, नीति आयोग जैसी पहल केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग को बढ़ावा देने का प्रयास कर रही है। हालांकि, ऐसी पहलों की प्रभावशीलता पर बहस जारी है।
● न्यायिक हस्तक्षेप
○ न्यायपालिका ने अक्सर संघीय विवादों में हस्तक्षेप किया है, शक्ति संतुलन बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। दिल्ली सरकार बनाम उपराज्यपाल मामले जैसे मुद्दों पर सुप्रीम कोर्ट के फैसले संघीय संबंधों को परिभाषित करने में महत्वपूर्ण रहे हैं।
● भाषा और सांस्कृतिक राजनीति
○ भाषा और सांस्कृतिक पहचान संघीय गतिशीलता को प्रभावित करती रहती है। गैर-हिंदी भाषी राज्यों में हिंदी के थोपने के प्रतिरोध ने संघवाद के सांस्कृतिक आयामों को उजागर किया है।
● चुनावी राजनीति और संघवाद
○ गठबंधन राजनीति के उदय और गठबंधनों की आवश्यकता ने संघवाद को चुनावी रणनीतियों में एक प्रमुख कारक बना दिया है। राष्ट्रीय जनतांत्रिक गठबंधन (एनडीए) और संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (यूपीए) ऐसे गठबंधनों के उदाहरण हैं जो भारतीय राजनीति के संघीय स्वरूप को दर्शाते हैं।
Impact on the True Spirit of Federalism
● शक्ति का केंद्रीकरण
○ संघ सरकार के हाथों में शक्ति का बढ़ता केंद्रीकरण एक महत्वपूर्ण चिंता का विषय रहा है। यह अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) के उपयोग में स्पष्ट है, जिसका उपयोग राज्य सरकारों को बर्खास्त करने के लिए किया जाता है, जो राज्यों की स्वायत्तता को कमजोर करता है। उदाहरण के लिए, अरुणाचल प्रदेश और उत्तराखंड जैसे राज्यों में राष्ट्रपति शासन की बार-बार लगाई गई स्थिति ने इस प्रावधान के दुरुपयोग पर सवाल उठाए हैं।
● वित्तीय असमानताएँ
○ वस्तु एवं सेवा कर (GST) प्रणाली, जो एकीकृत बाजार बनाने का लक्ष्य रखती है, ने राज्यों को उनकी वित्तीय स्वायत्तता खोने पर मजबूर कर दिया है। राज्यों को GST मुआवजा भुगतान में देरी ने उनकी वित्तीय स्थिति को और तनावपूर्ण बना दिया है, जिससे उनकी राज्य-विशिष्ट नीतियों को लागू करने की क्षमता प्रभावित हुई है।
● अंतर-राज्यीय विवाद
○ जल जैसे संसाधनों पर विवाद (जैसे, कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी जल विवाद) सहकारी संघवाद में चुनौतियों को उजागर करते हैं। इन विवादों में मध्यस्थता करने में केंद्रीय सरकार की भूमिका महत्वपूर्ण है, फिर भी अक्सर पक्षपात के लिए आलोचना की जाती है, जो राज्यों और केंद्र के बीच विश्वास को प्रभावित करती है।
● राज्यपाल की भूमिका
○ राज्यों में राज्यपाल की भूमिका अक्सर विवादास्पद रही है, जिसमें केंद्रीय सरकार के एजेंट के रूप में कार्य करने के आरोप लगते हैं, बजाय एक निष्पक्ष संवैधानिक प्राधिकरण के। जैसे 2019 में महाराष्ट्र में सरकार के गठन में देरी ने राज्यपाल की शक्तियों के दुरुपयोग पर बहस छेड़ दी।
● विधायी अतिक्रमण
○ अनुच्छेद 249 और अनुच्छेद 252 जैसे तंत्रों के माध्यम से राज्य सूची में विषयों पर संसदीय विधायिका का उपयोग राज्य शक्तियों पर अतिक्रमण के रूप में देखा जा सकता है। हाल ही में पारित कृषि कानूनों, जिन्हें बाद में निरस्त कर दिया गया, की राज्य विधानसभाओं को दरकिनार करने के लिए आलोचना की गई।
● न्यायिक हस्तक्षेप
○ न्यायपालिका संघीय संतुलन बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। हालांकि, ऐसे उदाहरण जहां न्यायपालिका ने राज्य मामलों में हस्तक्षेप किया है, जैसे एस.आर. बोम्मई मामला, केंद्रीय हस्तक्षेप की सीमाओं को परिभाषित करने में महत्वपूर्ण रहे हैं, लेकिन संघीय संबंधों में तनाव को भी उजागर करते हैं।
● राजनीतिक गतिशीलता
○ राज्य राजनीति में राष्ट्रीय दलों का क्षेत्रीय दलों पर प्रभुत्व संघीय संरचना को कमजोर कर सकता है। पश्चिम बंगाल में तृणमूल कांग्रेस और दिल्ली में आम आदमी पार्टी जैसे क्षेत्रीय दलों का उदय केंद्रीय प्रभुत्व के खिलाफ एक प्रतिरोध को दर्शाता है, जो एक अधिक संतुलित संघीय दृष्टिकोण की आवश्यकता पर जोर देता है।
● आपातकालीन प्रावधान
○ विशेष रूप से 1975 के आपातकाल के दौरान आपातकालीन प्रावधानों का उपयोग केंद्रीय अतिक्रमण की संभावना को दर्शाता है, जिससे संघीय संरचना पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ा। यह अवधि भारत में संघवाद की सच्ची भावना के लिए चुनौतियों का एक महत्वपूर्ण उदाहरण बनी हुई है।
Examples Illustrating Federalism in India
● शक्तियों का विभाजन:
◦ भारतीय संविधान सातवीं अनुसूची के माध्यम से संघ और राज्य सरकारों के बीच शक्तियों का स्पष्ट विभाजन प्रदान करता है, जिसमें संघ सूची, राज्य सूची, और समवर्ती सूची शामिल हैं। उदाहरण के लिए, कानून और व्यवस्था राज्य का विषय है, जबकि रक्षा संघ का विषय है।
● द्विसदनीय विधायिका:
◦ राज्यसभा (राज्यों की परिषद) की उपस्थिति राष्ट्रीय स्तर पर राज्यों के हितों का प्रतिनिधित्व करती है। यह सुनिश्चित करता है कि राज्यों की विधायी प्रक्रिया में आवाज हो, जो संघीय सिद्धांतों का उदाहरण है।
● अंतर-राज्यीय परिषद:
◦ अनुच्छेद 263 के तहत स्थापित, अंतर-राज्यीय परिषद संघ और राज्य सरकारों के बीच संवाद के लिए एक मंच है। यह सामान्य हित के मुद्दों को संबोधित करता है और सहकारी संघवाद को बढ़ावा देता है।
● वित्त आयोग:
◦ वित्त आयोग हर पांच साल में संघ और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण की सिफारिश करने के लिए गठित किया जाता है। यह राज्यों की वित्तीय आवश्यकताओं को संबोधित करके वित्तीय संघवाद सुनिश्चित करता है।
● वस्तु एवं सेवा कर (GST) परिषद:
◦ GST परिषद एक अनूठी संघीय निकाय है जहां संघ और राज्य सरकारें अप्रत्यक्ष करों के संबंध में निर्णय लेने में भाग लेती हैं। यह पूरे देश में एक समान कर संरचना सुनिश्चित करके सहकारी संघवाद का उदाहरण है।
● क्षेत्रीय परिषदें:
◦ ये परिषदें अंतर-राज्यीय सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए स्थापित सांविधिक निकाय हैं। वे क्षेत्रीय मुद्दों को संबोधित करती हैं और राज्यों और केंद्र सरकार के बीच संवाद को सुविधाजनक बनाती हैं।
● अनुच्छेद 356:
◦ यद्यपि विवादास्पद, अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन का उपयोग केंद्रीय प्राधिकरण और राज्य स्वायत्तता के बीच तनाव को दर्शाता है। इसका अनुप्रयोग भारतीय संघवाद में शक्ति संतुलन के संबंध में बहस का विषय रहा है।
● राज्यों का भाषाई पुनर्गठन:
◦ 1956 में भाषाई आधार पर राज्यों का पुनर्गठन भारत की सांस्कृतिक और भाषाई विविधता को मान्यता देने में एक महत्वपूर्ण कदम था, जिससे क्षेत्रीय पहचानों को समायोजित करके संघवाद को मजबूत किया गया।
● गठबंधन सरकारें:
◦ विशेष रूप से 1990 के दशक से केंद्र में गठबंधन सरकारों के उदय ने संघ और राज्य सरकारों के बीच अधिक बातचीत और शक्ति-साझाकरण का नेतृत्व किया है, जो शासन में अधिक संघीय दृष्टिकोण को दर्शाता है।
● न्यायिक व्याख्या:
◦ भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने संघीय सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए संविधान की व्याख्या में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई है। एस.आर. बोम्मई मामला जैसे ऐतिहासिक निर्णयों ने अनुच्छेद 356 के दुरुपयोग को सीमित करके संघीय संरचना को मजबूत किया है।
● कुछ राज्यों के लिए विशेष प्रावधान:
◦ अनुच्छेद 370 (अब निरस्त) और अनुच्छेद 371 जैसे अनुच्छेद कुछ राज्यों को विशेष स्वायत्तता प्रदान करते हैं, उनके अद्वितीय सांस्कृतिक और ऐतिहासिक संदर्भों को मान्यता देते हैं, इस प्रकार भारत में विषम संघवाद को दर्शाते हैं।