Q 7(c). भारत के निर्वाचन आयोग में मुख्य चुनाव आयुक्त एवं चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति को लेकर एक बहस चल रही है। इसके विभिन्न पहलुओं का विश्लेषण कीजिए ।
(UPSC 2025,15 Marks,200 Words)
सिलेबस में कहां
:
(भारतीय राजनीति और शासन। (Indian Polity and Governance))
There is a debate on the procedure for appointment of the Chief Election Commissioner and Election Commissioners to the Election Commission of India. Analyse its various aspects.
प्रस्तावना
Explanation
Current Appointment Procedure
● संवैधानिक प्रावधान
○ भारत निर्वाचन आयोग (ECI) भारतीय संविधान के अनुच्छेद 324 के तहत स्थापित किया गया है, जो ECI को चुनावों की पर्यवेक्षण, निर्देशन और नियंत्रण की शक्ति प्रदान करता है।
○ संविधान मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) और अन्य चुनाव आयुक्तों (ECs) की नियुक्ति की प्रक्रिया को निर्दिष्ट नहीं करता है।
● वर्तमान नियुक्ति प्रक्रिया
○ भारत के राष्ट्रपति CEC और ECs की नियुक्ति केंद्रीय मंत्रिमंडल की सिफारिशों के आधार पर करते हैं।
○ इन नियुक्तियों के लिए कोई औपचारिक प्रक्रिया या मानदंड निर्धारित नहीं है, जिससे पारदर्शिता और स्वतंत्रता पर बहस होती है।
● कार्यकाल और सेवा की शर्तें
○ CEC और ECs का कार्यकाल छह वर्ष का होता है या जब तक वे 65 वर्ष की आयु तक नहीं पहुंच जाते, जो भी पहले हो।
○ सेवा की शर्तें और कार्यकाल राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, संसद द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के प्रावधानों के अधीन।
● हटाने की प्रक्रिया
○ CEC को केवल सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश के महाभियोग के समान प्रक्रिया के माध्यम से पद से हटाया जा सकता है, जो उच्च स्तर की स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है।
○ अन्य ECs को CEC की सिफारिश पर हटाया जा सकता है, जिससे आंतरिक पक्षपात की संभावना पर चिंताएं उठी हैं।
● स्वतंत्रता और पारदर्शिता पर बहस
○ आलोचकों का तर्क है कि वर्तमान नियुक्ति प्रक्रिया में पारदर्शिता की कमी है और यह राजनीतिक विचारों के आधार पर नियुक्तियों की ओर ले जा सकती है।
○ नियुक्तियों में निष्पक्षता और स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए कॉलेजियम प्रणाली या द्विदलीय समिति की मांग की गई है।
● उदाहरण और मिसालें
○ 1990 में CEC के रूप में T.N. शेषन की नियुक्ति को अक्सर ECI की स्वतंत्रता को स्थापित करने में एक महत्वपूर्ण मोड़ के रूप में उद्धृत किया जाता है।
○ हाल की नियुक्तियों ने बहस को जन्म दिया है, जैसे कि 2018 में सुनील अरोड़ा की नियुक्ति, जहां पारदर्शी चयन प्रक्रिया की कमी पर सवाल उठाए गए थे।
● न्यायिक हस्तक्षेप
○ भारत के सुप्रीम कोर्ट ने कभी-कभी अधिक पारदर्शी और स्वतंत्र नियुक्ति प्रक्रिया की आवश्यकता पर जोर देने के लिए हस्तक्षेप किया है।
○ 2015 की जनहित याचिका में, अदालत ने ECI की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए नियुक्तियों में व्यापक परामर्श प्रक्रिया की आवश्यकता का सुझाव दिया।
● तुलनात्मक विश्लेषण
○ संयुक्त राज्य अमेरिका जैसे देशों में, संघीय चुनाव आयोग के सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा सीनेट की सलाह और सहमति से की जाती है, जो एक अधिक संरचित नियुक्ति प्रक्रिया प्रदान करता है।
○ यूके के इलेक्टोरल कमीशन की नियुक्तियों में एक चयन पैनल और संसदीय अनुमोदन शामिल होता है, जो पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाने के लिए एक मॉडल प्रदान करता है।
Debate and Criticisms
● चुनाव आयोग की स्वतंत्रता
○ चुनाव आयोग (EC) की स्वतंत्रता स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण है। आलोचकों का तर्क है कि वर्तमान नियुक्ति प्रक्रिया, जो अक्सर कार्यपालिका द्वारा नियंत्रित होती है, इस स्वतंत्रता को प्रभावित करती है।
○ उदाहरण: भारत में, मुख्य चुनाव आयुक्त और अन्य आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है, जिससे एक अधिक पारदर्शी और स्वतंत्र चयन प्रक्रिया की मांग उठी है।
● नियुक्तियों में पारदर्शिता की कमी
○ चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति की प्रक्रिया को अक्सर अस्पष्टता के लिए आलोचना की जाती है। कोई औपचारिक प्रक्रिया या मानदंड नहीं है, जिससे पक्षपात और पक्षधरता की धारणाएं उत्पन्न होती हैं।
○ उदाहरण: बांग्लादेश जैसे देशों में चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति को गैर-पारदर्शी होने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है, जिससे EC की निष्पक्षता पर सवाल उठते हैं।
● राजनीतिक प्रभाव और पक्षपात
○ नियुक्ति प्रक्रिया में राजनीतिक प्रभाव की संभावना EC के भीतर पक्षपात को जन्म दे सकती है, जिससे इसकी भूमिका एक निष्पक्ष मध्यस्थ के रूप में कमजोर हो जाती है।
○ उदाहरण: पाकिस्तान में, चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति को कभी-कभी राजनीतिक रूप से प्रेरित माना गया है, जिससे चुनावी प्रक्रिया की विश्वसनीयता प्रभावित होती है।
● न्यायिक हस्तक्षेप
○ न्यायालयों ने कभी-कभी निष्पक्षता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए नियुक्ति प्रक्रिया में हस्तक्षेप किया है, जिससे EC की अखंडता बनाए रखने में न्यायिक निगरानी की भूमिका को उजागर किया गया है।
○ उदाहरण: भारत में, सुप्रीम कोर्ट से चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए एक अधिक पारदर्शी और परामर्शी प्रक्रिया सुनिश्चित करने के लिए याचिका दायर की गई है।
● तुलनात्मक मॉडल
○ विभिन्न देश EC नियुक्तियों के लिए विभिन्न मॉडल अपनाते हैं, जिनमें कुछ द्विदलीय समितियों या संसदीय निगरानी का उपयोग करते हैं ताकि निष्पक्षता सुनिश्चित की जा सके।
○ उदाहरण: कनाडा में, मुख्य चुनाव अधिकारी को हाउस ऑफ कॉमन्स के एक प्रस्ताव द्वारा नियुक्त किया जाता है, जिससे संसदीय निगरानी की एक डिग्री सुनिश्चित होती है और कार्यपालिका के प्रभुत्व को कम किया जाता है।
● सुधार प्रस्ताव
○ EC की स्वतंत्रता और विश्वसनीयता को बढ़ाने के लिए नियुक्ति प्रक्रिया में सुधार के बारे में चल रही बहसें हैं। प्रस्तावों में कोलेजियम प्रणाली या सरकार की विभिन्न शाखाओं के सदस्यों से युक्त एक चयन समिति की स्थापना शामिल है।
○ उदाहरण: भारत में, न्यायिक नियुक्तियों के लिए उपयोग की जाने वाली कोलेजियम प्रणाली को अपनाने के सुझाव दिए गए हैं ताकि एक अधिक संतुलित और निष्पक्ष चयन प्रक्रिया सुनिश्चित की जा सके।
● चुनावी अखंडता पर प्रभाव
○ जिस प्रकार से चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति की जाती है, वह चुनावी प्रक्रिया की अखंडता को महत्वपूर्ण रूप से प्रभावित कर सकती है, जिससे सार्वजनिक विश्वास और चुनाव परिणामों की वैधता प्रभावित होती है।
○ उदाहरण: संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय चुनाव आयोग को पक्षपातपूर्ण गतिरोध के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा है, जिससे इसकी अभियान वित्त को प्रभावी ढंग से विनियमित करने और चुनावी अखंडता बनाए रखने की क्षमता प्रभावित होती है।
Proposed Reforms
● स्वतंत्र चयन समिति
◦ चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति की निगरानी के लिए एक स्वतंत्र समिति की स्थापना करें। इस समिति में न्यायपालिका, नागरिक समाज और अन्य गैर-पक्षपाती संस्थाओं के सदस्य शामिल हो सकते हैं ताकि पारदर्शिता और निष्पक्षता सुनिश्चित हो सके।
● उदाहरण: यूके के इलेक्टोरल कमीशन की नियुक्तियों की निगरानी स्पीकर की समिति द्वारा की जाती है, जिसमें विभिन्न राजनीतिक दलों के सदस्य और स्वतंत्र सदस्य शामिल होते हैं।
● निश्चित कार्यकाल और आयु सीमा
◦ चुनाव आयुक्तों के लिए एक निश्चित कार्यकाल लागू करें ताकि मनमाने ढंग से हटाने को रोका जा सके और स्थिरता सुनिश्चित हो सके। इसके अतिरिक्त, एक आयु सीमा निर्धारित करने से एक गतिशील और कुशल नेतृत्व बनाए रखने में मदद मिल सकती है।
● उदाहरण: दक्षिण अफ्रीका में, स्वतंत्र चुनाव आयोग के सदस्य सात वर्षों के निश्चित कार्यकाल के लिए सेवा करते हैं।
● संसदीय निगरानी
◦ एक ऐसी प्रणाली पेश करें जहां नियुक्तियां संसदीय जांच या अनुमोदन के अधीन हों, यह सुनिश्चित करते हुए कि प्रक्रिया लोकतांत्रिक और जवाबदेह है।
● उदाहरण: संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय चुनाव आयोग के सदस्यों को राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है लेकिन उन्हें सीनेट द्वारा पुष्टि की जानी चाहिए।
● योग्यता-आधारित चयन
◦ चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए स्पष्ट मानदंड और योग्यता-आधारित चयन प्रक्रिया विकसित करें, जो योग्यता, अनुभव और अखंडता पर केंद्रित हो।
● उदाहरण: कनाडा के मुख्य चुनाव अधिकारी को योग्यता के आधार पर नियुक्त किया जाता है और उनके पास चुनाव प्रबंधन में महत्वपूर्ण अनुभव होना चाहिए।
● नियुक्ति प्रक्रिया में पारदर्शिता
◦ यह सुनिश्चित करें कि पूरी नियुक्ति प्रक्रिया पारदर्शी हो, जिसमें मानदंड, उम्मीदवारों और चयन के तर्क का सार्वजनिक प्रकटीकरण हो।
● उदाहरण: ऑस्ट्रेलिया में, चुनाव आयुक्त की नियुक्ति में आवेदन के लिए सार्वजनिक आह्वान और एक पारदर्शी चयन प्रक्रिया शामिल होती है।
● विविधता और समावेशिता
◦ देश की जनसांख्यिकीय और सामाजिक विविधता को प्रतिबिंबित करने के लिए चुनाव आयोग की संरचना में विविधता को बढ़ावा दें।
● उदाहरण: न्यूजीलैंड का चुनाव आयोग अपनी नियुक्तियों में लिंग संतुलन और जातीय विविधता पर जोर देता है।
● संस्थागत स्वायत्तता को मजबूत करना
◦ स्वतंत्र वित्तपोषण और प्रशासनिक नियंत्रण प्रदान करके चुनाव आयोग की संस्थागत स्वायत्तता को बढ़ाएं।
● उदाहरण: जर्मनी का संघीय रिटर्निंग अधिकारी सरकार से स्वतंत्र रूप से संचालित होता है, जिसके पास अपना बजट और प्रशासनिक शक्तियां होती हैं।
● सार्वजनिक परामर्श और प्रतिक्रिया
◦ वैधता और सार्वजनिक विश्वास बढ़ाने के लिए नियुक्ति प्रक्रिया में सार्वजनिक परामर्श और प्रतिक्रिया के लिए तंत्र शामिल करें।
● उदाहरण: कुछ स्कैंडिनेवियाई देशों में, प्रमुख सार्वजनिक पदों के लिए संभावित उम्मीदवारों पर इनपुट एकत्र करने के लिए सार्वजनिक परामर्श आयोजित किए जाते हैं।